新华网北京1月5日电 第三代移动通信（3G）牌照发放和由此牵动的竞争格局变动，是悬念也是焦点；资费改革寻求突破，是欣喜更是期待；以手机实名制为代表的市场规范，是难题又是摸索……2007年，影响中国电信业发展的这些不确定因素都将逐渐明朗。

中国移动有望获TD-SCDMA牌照

2006年底，在北京、上海、青岛、厦门、保定等城市，一部分手机用户悄然使用了3G“中国标准”TD-SCDMA手机，这也是TD-SCDMA试验最后阶段，更是从用户切身感觉对TD-SCDMA手机性能的全面检验。

TD-SCDMA试验对我国3G进程具有决定作用。信息产业部部长王旭东表示，目前我国发展3G的条件基本成熟，2007年要确保3G发展平稳起步。

2006年末和2007年初，中国移动加大了对TD-SCDMA的关注，中国移动作为有实力的移动运营商，获得TD-SCDMA经营牌照的倾向明显。而王旭东“2007年电信改革重点要以启动第三代移动通信（3G）发展为契机，优化电信市场竞争结构”的表态，也明示了电信行业格局将有新的变动。

3G在中国“软着陆”的倾向越来越明显。只有部分移动数据业务需求强烈的城市，可能成为3G网络覆盖的重点。因此，对众多手机用户而言，并不会骤然感受到这种能看电视、能高速上网的手机所带来的震撼。

8亿余用户将从资费改革中受益

而真正牵动电信用户的，还是固定电话和手机的资费问题。2006年，在手机资费长期“坚挺”的北京，打破了价格“坚冰”，开始资费调整。

随后，信息产业部要求从2007年1月1日起，移动运营商应保证同一网络的原有用户在不改变号码情况下，自主选择所有资费方案。北京移动在近日公布了携号码转套餐的具体时间表。

除了自主选择资费方案外，2007年，固定电话套餐方案、手机漫游费等系列电信资费问题，都可能逐个得以突破。信息产业部清算司负责人表示，为了保护消费者利益，电信资费将走向“上限管理”的管制方式。关系太多人切身利益，以手机为代表的通信资费逐渐下调，一定会给用户带来实惠。

手机实名制有望全面实施

来自信息产业部的统计显示，目前在中国，每3人就拥有1部手机。庞大的市场成就了中国移动通信业发展的神话，也带来利用手机犯罪等管理疏漏，手机实名制能否成为一种管理方法也被纳入有关部门的视野。

但是，部分手机用户还是心存疑虑。信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥表示，实行手机实名制，最大的困难来自手机用户的认同。他认为，手机用户是分布广、意见不统一的个体，出于担心个人信息泄露等问题的考虑，手机实名制不易获得用户的整体认同。

而对于运营商来说，很多预付费手机用户没有留下任何身份信息，如何说服他们进行实名登记，也是一个困难。

因此，手机实名制只在部分地方进行了试点，2007年可能会有结论。也许，实行手机实名制会参考有关对个人隐私保护的精神来设计，实行后所积累的经验有可能为出台个人信息保护法提供参考。

此外，备受关注的电信法也会在2007年有所进展。日前，信息产业部副部长蒋耀平表示，2006年全国人大已经把电信法列入立法计划，信息产业部正积极配合全国人大、国务院法制办加快出台电信法。随着电信法的出台，电信法制环境将大大完善。