还TD一颗平常心

2007年1月31日，中国联通正式下发《中国联通两网专业经营实施意见》，明确对所属GSM、CDMA网络实施分网经营，并要求各地分公司在3月15日前完成两网分营的部署工作。尽管中国联通为此专门召开媒体沟通会，中国联通副总裁杨小伟强调“分网经营属于中国联通的独立战略措施，与业界传闻的中国联通即将分拆没有关联，和中国TD布局也没有任何关系”，但是业界仍然将电信重组、3G牌照下发，特别是TD组网及运营，与中国联通在微妙时期的大动作联系起来。

有传闻说，国资委已经就中国联通分拆做出明确安排，要求中国联通将CDMA网络交付中国电信经营，而GSM网络则和中国网通进行合并——合并后的新集团名称，则仍可能延用“中国联通”，而“中国网通”则不复存在，此举也是为了改变当前中国移动在四大运营商中一家独大的局面。

此前国资委相关官员曾明确表示，国资委将进一步减少管理的企业数量，目标是将管理的大型国有企业数量从当前的167家，“减少到100家以内，最好是控制在80家左右”，因此，在信息产业内运营商的数量很有可能会减少。

有电信政策专家表示，分拆中国联通，目前惟一的问题是，最终由谁来运营TD尚未确定，“如果4家运营商合并成3家运营商，而中国移动又无法在短期内获得大量的固定电话用户，它同时运营WCDMA和TD-SCDMA两张网络的热情将大大降低，而这并非拆分中国联通所要达到的目的。”

电信专家李进良也对本报记者表示，中国电信业需要的是尽快下发3G牌照，但是不应该以重组为代价，而且“将电信产业重组和3G相关联，很有可能反而给TD的发展带来不利影响。”他认为，支持TD的做法有多种，“例如可以通过结算费用政策的倾斜和特别的资费政策来刺激TD发展。”

对于TD而言，最主要的体现是业务系统开发不够丰富，即产业链构建尚不够完善，而其中的关键，仍然需要政府能够给出明确信号，只要有一个全国性的商用网产生，产业链的发展也将迅速形成。

任何一个大的产业链的形成，都必然是一个漫长的过程。和前两阶段测试不同，中国移动主导的第三阶段测试，已经明确了“让参与各方都不亏本”的信息，大规模的招投标，也让多年来在TD研发和产品化上“只进不出”的设备商看到了回报的曙光。

一系列的政策和资源倾斜，正在引导中国TD尽快实现“后发制人”的总目标，帮助中国能够在3G时代尽量摆脱GSM时代受制于人的境地，实现中国3G战略目标。虽然TD建网初期必然要遭遇盈利能力、产业链各环节成熟度、商用模式等诸多问题，但是，以北京邮电大学经管学院院长吕庭杰为代表的专业经济学家们大都认为，TD作为中国通信业重大的战略规划，以长远视野看是乐观的。目前最关键的，仍然是为TD提供一个良好的宽松环境，特别是对TD抱以平常心态，这才是积极推动TD发展最需要的。

观点：TD只做不说？

有一种观点认为，当前中国移动所进行的TD第三阶段测试，完全效仿了中国电信早期拓展小灵通业务的模式，即“只做不说”，形成既定事实后，全面扩张。不同在于，小灵通业务的拓展，是固定运营商为了开拓新收入而主动进行的、国家并不鼓励的业务，而TD建网则相反，是中国移动并不太主动，而国资委和发改委从国家战略层面考虑、积极推进。

在大战略前提下，TD盈利能力，至少在目前已经不再是运营商，以及电信行业和金融投资行业所考虑的那么重要，也不再是TD发展的瓶颈所在，因此，发展TD和3G牌照下发时间之间的关联度，也大大降低了。

Frost&Sulivan中国公司总裁王煜全认为，中国3G不可能全面部署，未来也只会从点到面地铺开，牌照也不会明确地给。“中国承诺2008年北京奥运会的条款之一是要提供新一代移动通信服务，现在看来，余下的试运行、建网时间确实不多了。”他表示，从当前中国移动TD试验网地区的选择就可以看出，通过TD为奥运提供服务，已经成为中国的重要考虑。此外，他还强调，即使3G到来后，运营商在2009年以前也不太会关注增值业务的增长，而主要还是强调语音服务，在这一方面，TD相对于WCDMA和CDMA2000的劣势，并没有那么明显。

Frost & Sullivan 公司电信咨询师谭炎明接受记者采访时更是直言：“根据中国通信市场的特殊性来看，TD盈利不存在任何问题，但是要发挥出移动宽带的3G特色还有待时日。”他认为，由于当前移动业务的主要收入来源集中于话音、短信、彩铃、手机上网几个方面，如果TD的投入能够从这几个业务方面获得收入补偿，盈利是不成问题的。

也正是看准了这一点，中国政府才选择在移动业务方面更具经验的中国移动组建TD网络，以便TD网络能够在踏入商用的第一步，就不输于其他两种标准的网络，并且，随着TD网络的铺开，形成事实上的抢先发牌，更能够帮助TD获得更好的发展时间差，在市场规模上保持对WCDMA、CDMA 2000的优势。

曾在包括西门子、北电网络在内的多家电信设备提供商从业近20年、目前任挪威腾博视通公司副总裁兼中国区首席代表的赵林也告诉记者：“既然2007年3月3G牌照仍不明朗，2007年下发牌照也就不太可能了，通过中国移动搭建的TD试验网络为奥运提供服务，更重要的是形成商用网络，将有助于TD从网络规模、用户拓展，以及民众接受度上获得先机。”他认为，这是中国大力推动TD测试，同时又对3G牌照问题保持缄默的最直接原因。

与业界一些判断不同，记者采访发现，运营商对于TD的关注，也较重组和3G牌照更为深切。记者从中国网通集团内部一位接近核心管理层人士处得知：“集团内部目前对是否和中国联通合并的传闻关注并不多，反而更加关注TD方面的动向，我们内部的财务数据暗示，中国网通正在就要接手多大规模的TD网络做评估和准备。”

由此可见，在TD建设问题上，运营商的利益已经退居其次，国家利益已经取而代之成为第一要务，特别是，无论是固定运营商还是移动运营商，对于承建TD的态度，都已经从应付转变为顺应国家战略需要。(文/雍忠玮)

本报记者 王臻 雍忠玮