昨天午间，一份“关于创新体制加快发展3G的建议”紧急出炉，作者是全国人大代表、中国移动通信联合会副会长施继兴。这是他熬了整宿的作品，决定在全国“两会”上正式提交。这位通信业元老已是连续第五年提交3G发牌建议了。

“必须迅速发放3G牌照，以免国有资源过度贬值或流失。”电话里的施继兴听上去心情复杂，他始终难舍3G情结。

体制束缚贻误3G发展良机

2003年，当时担任普天东方通信集团公司总裁的施继兴当选为十届全国人大代表，他提交的第一份建议就是关于迅速开放3G市场。他直截了当地指出，中国应该尽早发放3G牌照。

当时，国内通信业的焦点就在3G牌照的发放上。此后三年，施继兴锲而不舍地接连提出类似建议，不仅面临极大的心理压力，甚至遭到社会上不少“反对方”的攻击。而建议的迟迟未果也让他一度犹豫。

“虽然近几年我国3G产业启动与网络试验有所进步，但是总体来说，我国3G发展的僵局并没有真正突破。现以 科学发展观分析，我国3G启动徘徊不前的主要原因在于发展3G的体制束缚。”施继兴说。这也是他决心第五次提交3G建议的一个原因。

他指出，信息产业主管部门对3G牌照的答复一直不够明确，表明发展3G缺乏科学决策与民主管理，相关部门职责不清，政府职能转变滞后，政企不分依然严重，如此持续下去有可能延误良机。

“3G频率和牌照等经营资源的价值，其时间价值与评价时点拥有的3G客户群相关联。”施继兴解释说，按照中国加入世界贸易组织的进程，从今年开始就应该允许外资直接进入(股权限于49%以下)包括3G的移动通信运营领域。如果中国的3G刚启动，客户群很小，则国有3G资源体现的价值也很低；反之，则可能具有数百亿乃至几千亿元的价值。“从这个意义上评估，继续推迟3G牌照发放，很可能造成3G国有资源价值巨额贬值，必须引起国务院领导和社会各界高度关注和重视”。

企业应有3G牌照选择权

我国3G牌照发放的核心点是发几张以及发给谁。这也是近几年来业界最大的一个争议点，更牵动着海外电信巨头的神经。

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