我国国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三大类。而对国有资产的管理越来越受到各级政府的重视。一方面国有资产管理是公共财政的重要组成部分，是落实我国全面预算管理、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等多项重大制度的必要手段；另一方面，这也是推进节约型政府和打造国有企业高效益的必要途径。但是我国国有资产管理面临着严峻的挑战，尤其是行政事业性资产管理。2005年1月，财政部行政政法司司长李林池在国务院发展研究中心宏观部举办的“行政事业资产管理研讨会”上也指出“几年来行政事业性资产的管理非常薄弱，流失几乎存在于各个环节”。

资产管理有据可依

从改革开放之初的计划经济下的有限探索，到“国家所有、分级管理”再到政府内部的产权划分，我国国有资产管理走过了一条不断规范调整的不断深化改革之路。但不可否认，这将是我国一个长期的重大的改革任务。目前来看，我国资产管理的种种挑战主要存在于三个方面。

首先是资产配置不合理。由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。如许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

其次是资产使用效率不高。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。

最后是资产流失严重。目前我国行政事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；账外资产方面的资产流失等。

为了解决国有资产管理存在的这些问题，2006年5月底，财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（36号令）。35、36号令明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。

该政策的出台无疑将加快行政事业单位资产管理的应用部署步伐。作为国内领先的国有资产管理软件供应商，新中大公司从1999年就开始涉足了公共财政管理信息化领域，并推出了新中大公共财政管理软件。而针对行政事业国有资产管理，新中大在2004年就专门进行了深入的分析和大量的用户实际调研，并形成了行政事业资产动态监管解决方案，此次财政部两份文件的颁布无疑给新中大打了强心剂，因为新中大的在这一市场的积累和研发将会在市场的爆发中见到成效。他们新近为杭州市财政局所规划建设的“行政事业单位资产管理信息系统”就是其中的一个典范。

动态的统一管理模式

在建设该系统之前，杭州市财政局我局制定了《杭州市市级行政事业单位固定资产清查暨资产长效管理工作总体方案》，并按照总体方案，2006年已对杭州市各行政事业单位固定资产进行了一次清查。该清查事实上也初步检验了“行政事业单位资产管理信息系统”的应用效果。

在该系统的规划设计中，杭州市财政局与软件供应商新中大公司确定了，对全市范围行政事业单位的各类国有资产的实时动态长效管理的建设目标。这一建设目标其实也预示着方案实施中的三大特点。

第一个特点是对全市各家行政事业单位的各种国有资产的信息收集和汇总上。该系统的建设涉及市级全额预算单位、财政适当补助事业单位和经费自理事业单位550余家。主要实现对各级行政事业单位的固定资产管理、非固定资产（包括流动资产、无形资产、对外投资等）的管理、与资产相关的信息采集、统计与分析。而为了实现对全市所有行政事业单位资产数据的集中管理，杭州市财政局专门建立了国有资产数据中心，软件应用服务器端、数据库服务器全部存放在财政局信息中心，各行政事业单位通过现有政府网、互联网与财政局信息中心服务器进行连接。某种程度，这就对软件的数据实习收集和统一格式的汇总归档提出了更高的要求。新中大搭建的方案中，能够做到软件客户端自动下载安装，自动升级，提高了软件的广泛适应性。

第二个特点是实现各类行政事业单位对资产管理的不同需求，比如资产变动、采购等的审批上。对此，杭州市财政局制定了一系列制度比如三级管理模式，以及一系列的操作规范比如明确了各上报单位的操作员工作职责等。整个系统分成财政局、归口部门、单位三级管理模式，所有单位均通过网络实现资产数据信息管理，实现资产申购、变动、处置等过程的审批管理。举一个例子，二级单位（如巡特警）大队有资产变动并送审以后，首先需要大队主管资产的领导进行内审，然后报送主管部门（公安局）进行审批，由主管局经办人和主管领导审批以后，再报送财政局相关处室（行政政法处）审批，经综合处相关人员审批通过以后，再报送财政局主管局长。

第三个特点在于对国有资产的动态有效监管。一般来说，行政事业单位国有资产有登记、变动，使用、处置，转移等管理子项，如何在这种物品的购置到使用、转移最后报废的全生命周期都有效管理呢？杭州市财政局的经验是让资产的变动有案可查，保证能够实时追踪。比如，所有资产的申请、变更、报废业务单据的录入工作均由各上报单位的操作员完成，即使审批完成以后，单位资产管理人员需要对资产进行变动确认，资产变动才会真正进入资产账。这些操作规范其实就保证了资产的流动有了公正的实时的计算机信息档案。

还值得一说的是，杭州市财政局根据实际业务管理需要，对于不同金额的处置资产进行了审批流程规划，而系统可自动根据金额等级相应流转。

从无到有的跨越

回顾这一项目的实施过程，我们可以发现，杭州市财政局的国有资产统一管理系统基本上走了一条从到有，快速跨越式发展的道路。该系统的搭建建立在信息的收集整理基础上，这方面甚至不能排除手工手集的可能，但在后续的信息化系统实施后，该系统却具有了动态长效的监管效果。而且这种平地起高楼的建设过程，客观上获得了系统的整体性强、实施过程快捷的好处。

在项目实施初期，杭州市财政局就利用新中大的数据平台，实现了对555家市级行政事业单位国有资产的集中汇总，进一步摸清了政府的家底。而在信息化系统完全建设之后，杭州市财政局达到了实时掌握各项资产的现状、变动过程的动态监控目标。

而总体上，杭州市财政局资产数据中心完整地反映了行政事业单位国有资产的存量和增减动态变化，打破了部门界限，统一管理、整合行政事业单位现有资产资源，从资产配置、使用、调配、处置等诸环节实现资源共享，避免重复建设、浪费资源，提高财政资金使用效益；将行政事业单位的资产管理与预算管理、财务管理三者有机结合，确保国有资产安全完整。

当然，我们应该推广杭州市财政局的做法，同时也会发现应用新中大国有资产管理软件必然会给我们带来三大收益。

首先，它能规范国有资产管理的业务过程。由于行政事业单位分布在城市的各个地方，其使用的国有资产也分布的很广，所以在手工、分散管理的情况下很难实现对各单位国有资产的分类、使用、处置过程的统一管理。而通过信息化系统的应用部署，在完善的网络平台基础上，依托强大的资产管理信息系统，实现对所有单位国有资产信息的集中，从而统一、规范数据标准，由系统自动控制业务流程，真正规范了国有资产的管理业务。

其次，它能提高国有资产整体使用效率，增强资产预算的科学性。通过国有资产的集中管理，可以实时掌握各单位国有资产的实际使用情况。新中大国有资产管理软件设置有“闲置资产管理中心”，能够开放给各单位之间实现资产调剂，将国有资产的利用率大大提高，减少资产闲置的状况。同时通过加强对单位资产配置、预算的管理，使得整个资产的申购、预算更为合理，为预算的审批提供科学的依据。

第三，它能加强对国有资产的动态监控。国有资产的使用处于一个动态变化的过程，从资产的预算、购置、使用、处置、收益到清查，资产的状态在不断改变，因此对于国有资产的管理也是一个动态的过程，这就需要系统能够实时掌握资产的状态，并做到事中控制。实际上，我们对于国有资产管理的根本要求就是，对国有资产的处置、变动的全过程都可以通过系统实现从申请、审批到确认，从单位、主管部门到财政部门的动态长效管理。